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立足新起点 实现新跨越
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2013年11月22日 | 浏览1789 次] 字体:[ ]

在市残联第二次代表大会上的工作报告

 

各位代表、同志们:

今天,我们在这里隆重召开巴彦淖尔市残联第二次代表大会,这不仅是广大残疾人政治生活中的一件大事,也是我市残疾人事业发展历程中承前启后、继往开来的一次盛会。现在,我受巴彦淖尔市残疾人联合会第一届主席团的委托,向大会作报告,请予审议。

五年工作回顾

过去五年,我市残疾人事业在市委、市政府的高度重视和自治区残联的正确指导下,在各残工委成员单位共同努力和社会各界的大力支持下,以全力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,以全面推进残疾人专项工程为重点,以解决涉及残疾人切身利益的实际问题为突破口,残疾人保障、服务、康复、教育、就业、扶贫、法制、文体等项工作在稳步推进的基础上取得了新进展。

健全政策体系,形成了发展残疾人事业的长效机制

五年来,市委、政府认真贯彻落实中共中央、国务院和自治区党委、政府《关于促进残疾人事业发展的意见》,出台了《巴彦淖尔市委、政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》,科学编制了《巴彦淖尔市残疾人事业“十二五”发展纲要和《关于贯彻落实<农村残疾人扶贫开发纲要>的实施意见》。依据《内蒙古自治区推进残疾人工作专项工程实施方案》,市政府办公厅专门印发了总体贯彻落实意见。市残联会同财政、民政、教育、卫生、人力资源和社会保障局、计生委、住建委等相关部门,结合我市实际,制定出台了残疾人抢救性康复工程、特殊教育建设工程、就业扶贫工程等一系列相关配套实施方案,这些相关配套政策和实施方案的出台,对加快我市残疾人事业发展提出了明确的目标任务和落实措施,是指导我市残疾人事业发展的纲领性文件。各旗县区在残疾人社会保障方面出台了一系列扶持优惠政策,使广大残疾人不仅得到了实实在在的利益,而且真切的感受到了党和政府的温暖。

二、全面加强残疾人基层组织建设

根据市委政府办公厅《关于加强基层残疾人组织建设的实施意见》要求,全市60个苏木镇(街道)全部成立了残联组织,配齐了专(兼)职理事长,选聘了残疾人工作专职委员。嘎查、村(社区)成立了残疾人协会719个,基层残疾人组织基本做到了“五有”“三上墙”,形成了以旗县区残联为主导、苏木镇(办)残联为骨干、嘎查村(社区)残协为基础的组织体系和服务网络。

    各旗县区残联每年对基层残疾人专职委员、康复协调员进行系统培训。五年累计培训苏木镇残联理事长180人次,残疾人专(兼)职委员2160人次。同时,积极协调财政、就业等有关部门,妥善解决残疾人专(兼)职委员的待遇。城镇社区专(兼)职委员月工资不低于730元,嘎查村专(兼)职委员年误工费补贴不少于1550元。

三、各项业务工作成效显著

(一)康复工作。全市已建立的康复服务机构有白内障复明手术定点医院7所,其中一所设立了低视力门诊;7个旗县(区)建立各类康复服务指导站75个,建立精神病康复机构22个,辅助器具服务站8个;建立了市残联聋儿语训部。五年来,全市共实施白内障复明手术5787例,其中免费手术3187例。2011年经自治区检查验收,被评为“全国白内障无障碍市”。通过低视力康复训练,为265名低视力者配发助视器;培训低视力儿童家长66名。为207名视力残疾人开展了盲人定向行走训练。收训聋儿78名,培训聋儿家长93名,救助贫困聋儿51名。为14名听力聋儿进行了“人工耳蜗”植入手术,每例补贴18万元,共投入经费252万元。303名贫困智力残疾儿童和281名家长进行了康复训练培训。为93名贫困肢体残疾儿童进行了矫治手术,投入经费74万元。在康复机构和社区训练肢体残疾人752名。各旗县区都开展了精神病防治康复工作,残疾人事业专项彩票公益金项目为270人提供免费服药,住院救助71人,临时救助256人次,共投入经费52万元。为残疾人提供辅助器具4053件,装配普及型大腿假肢60例,装配普及型小腿假肢106例,装配矫型器24件,共投入经费158万元。在每年的“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”期间为6000多名各类残疾人累计发放价值110万元的物品和药品。

(二)教育工作。针对我市贫困残疾学生市残联制定出台了《巴彦淖尔市救助和资助贫困残疾学生办法》。全市累计资助贫困大学生159名、贫困残疾高中生323名、义务教育阶段残疾学生116名,累计资助金额24.7万元;通过“交通银行助学项目”和“西部巴萨计划助学项目”共为市特殊教育学校争取到40万元教学设备和10万元扶持资金;市、区残联通过“助残日”活动为市特殊教育学校募集资金15万元。全市视力、听力、智力三类残疾儿童入学率达95%。为提高残疾人的学历水平,市残联与河套大学、电大建立了残疾人学历教育基地,凡持本市户口在河大和电大就读的残疾学生,学费全部由市残联承担。

(三)就业工作。五年累计培训农村牧区残疾人7625名,共投入培训经费417.4万元。已建成“残疾人职业技能培训基地”11个,累计培训各类城镇残疾人2385名,投入培训经费181.6万元;有23人参加了国家、自治区及其它盟市举办的各类技能培训,累计投入11.5万元。

全市五年实现残疾人就业2670名。其中:按比例安排残疾人就业440名(行政事业单位安排就业156名,企业安排就业284名)。集中安置残疾人就业650名。实现个体就业1580名。对全市1728户农牧区残疾人家庭进行种养业生产扶持,投入扶持经费518.4万元。对840名个体从业的残疾人给予创业扶持126万元。对全市34家集中安置残疾人就业的企业给予设备改造、养老保险及残疾职工生活补贴280万元。对全市20个盲人医疗、保健按摩点给予门面装修、设备购置和房租补贴共投入经费25万元。

(四)扶贫工作。依据《巴彦淖尔市农村牧区残疾人扶贫开发计划》,市残工委出台了《各成员单位帮扶贫困残疾人实施方案》,各成员单位与贫困残疾人家庭结对,党员干部、富裕户、残疾人工作者采取“帮、包、带”等形式,直接为贫困残疾人提供服务5100人次;对4200名贫困残疾人进行了慰问和临时救济,累计金额120万元。向上级争取国家康复扶贫项目贷款1690万元,贴息金额50.7万元,投入到有实力、有资信的残疾人企业,辐射带动660多名残疾人实现就业,摆脱贫困;为110户农村贫困残疾人发放小额到户贴息贷款资金220万元。发动民营企业对全市119户贫困残疾人家庭进行帮扶,累计金额23.8万元。为1450户残疾人家庭实施了危房改造,投入资金1450万元。为提高补贴标准,市残联与市建委、发改委、财政局联合出台了《关于将“农村牧区贫困残疾人危房改造”与“农村牧区危房改造工程”项目资金合并使用的通知》,两项资金捆绑后,补贴标准由每户10000元提高到24720元,为更多的农村牧区残疾人解决了住房问题。

(五)社会保障。全市参加新农合医保的残疾人达到97%残疾人就医取消了自付起付线,同时医保报销比例比正常人提高了5个百分点;参加新农保的重度残疾人缴纳的保险费全部由政府买单,在领取保险金时重度和三、四级残疾人比正常人分别提高10%5%提高了低保标准,农村残疾人低保人员每人每月比正常人提高20元,城镇每人每月提高39元;在乌前旗开展了残疾人个体工商户参加养老保险试点工作,由政府、残联、残疾人本人三方出资,为95名残疾个体工商户办理了养老保险;全市享受廉租房的残疾人4366户,享受廉租房补助金533户。在全市棚户区改造工作中,对残疾人拆迁户出台了优惠补贴政策,其中三、四级残疾人提高补偿金比例1.5%,一、二级重度残疾人提高补偿金比例3%。乌后旗将政府补贴缴费扩大到一到四级各类残疾人,到退休年龄领取比例三、四级残疾人提高5%,一、二级重度残疾人提高10%,高于自治区要求的标准。针对残疾老人的实际情况,各旗县区残联和当地养老院、敬老院合作对全市697名残疾老人进行集中供养。启动了“阳光家园计划”,开展智力精神及重度残疾人托养服务工作,争取国家机构补贴经费71.8万元,为1225名智力、精神及重度残疾人发放居家托养补贴68万元。在市精神病院创建了智力、精神残疾人托养服务中心,集中托养服务94名智力、精神残疾人。为使广大残疾人解决残疾人因意外伤害事故发生而造成的生活困难、医疗等问题,2010年开始,市和旗县区残联结合广大残疾人的生产、生活需求,每年为8500名残疾人购买了意外伤害险,投入资金68万元。为贫困残疾人发放生活补贴1238万元。

(六)文体生活。为满足广大残疾人的文化生活和精神健康需求,市残联和市图书馆共建了残疾人和盲人阅览室,逐步满足盲人学习文化的需要。举办了三期手语培训班,在市电视台综合频道开通了手语翻译。建立残联网站,及时发布全市残疾人工作中的重要信息,借助“全国助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”等重大节日、广泛开展残健共融的公益活动。在市艺校和体校分别建立了残疾人文艺体育培训基地,选拨培养残疾人文体人才。我市残疾人运动员在2009年全国青海西宁专项特奥运动会上取得了一枚金牌;在2010年全国第五届特奥运动会上获得了一金一铜的优异成绩;在20116月自治区第四届残疾人运动会上获得了643铜的好成绩。 201112月,举办了全市残疾人书法绘画艺术作品展,展现了残疾人艺术才华。20127月,成功举办了我市首届综合性残疾人运动会,全市300名残疾人运动员参加了5个大项24个小项的比赛。通过一系列文体活动的开展,残疾人参与社会生活的程度明显提高,精神面貌有了极大改善,

(七)无障碍建设。我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》,城镇无障碍设施建设逐步完善。在城区新建道路和旧区道路改建过程中,新建盲道200公里。部分商场、车站、邮电等公共场所都建设了出入坡道,电梯和洗手间残疾人专用设施,为残疾人提供了便利。从2011年开始,实施无障碍改造进家庭,共改造残疾人家庭700户,投入资金86万元。

(八)信访维权。市各级残联高度重视残疾人信访工作,认真贯彻《信访条例》,建立了相应的工作机制。在司法部门的支持下,各旗县区都设立了残疾人法律服务和法律援助机构,市残联成立了法律援助工作站,为残疾人提供了优先、优质、优惠的法律援助和服务。全市共办理残疾人法律援助案件180件,接待残疾人来访者1000人次,受理来信、来电或咨询650件次,做到了件件有落实,事事有着落。

五年来,我市残疾人事业始终保持良好的发展势头,取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到,我们的工作与广大残疾人的期待还有很大差距,残疾人事业发展还面临诸多困难和问题,全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的意识有待进一步增强,残疾人生产生活状况有待进一步改善,保障残疾人权益的政策措施有待进一步健全完善,残联组织为残疾人服务的能力和水平有待进一步提高。对存在的问题和不足,在今后的工作中,我们要认真分析,采取有力措施,切实加以解决。

今后五年工作的总体目标和主要任务

今后五年,我市残疾人工作的总体目标是:残疾人生活水平明显改善,社会保障体系和服务体系框架基本建成,保障水平和服务能力显著提高。逐步完善发展残疾人事业法规政策体系,依法保障残疾人权益。加强残疾人组织和人才队伍建设,提高残疾人工作信息化水平。弘扬人道主义精神,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的条件,使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。主要任务是:

一、健全残疾人社会保障体系

  ——加强残疾人社会救助。实施残疾人社会保障工程,优先解决贫困残疾人保障性住房问题,加大残疾学生及残疾人家庭子女的教育救助力度。

——大幅度提高残疾人参加社会保险比例。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗保障范围,逐步提高报销比例。增加残疾人特殊医疗报销项目。

——全面提高残疾人福利水平。市残联与财政、民政、教育、卫生等部门联合制定全市康复、教育、就业、住房等相配套的综合性福利政策。将符合条件的残疾人全部纳入供养范围,改善供养条件,提高供养水平。

——建立健全残疾预防体系。制定残疾预防行动计划。普及残疾预防知识,提高公共残疾预防意识。建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度,有效控制孤独症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生。

——保障残疾人基本生活。认真贯彻实施《巴彦淖尔市农村牧区残疾人扶贫开发规划》,将有劳动能力的农村牧区残疾人列入全市扶贫整体规划及有关项目扶持范围,直接扶贫到户,保证各项措施真正落实到残疾人贫困户,扶贫政策优先向残疾人倾斜。继续实施农村牧区贫困残疾人危房改造,到“十二五”末,基本实现残疾人都有保障住房。

二、完善残疾人服务体系

——加强各级残疾人综合服务设施建设。以智力、精神、重度残疾人为重点对象,组织开展托养服务需求调查,摸清底数,制定托养服务计划。建立完善我市托养服务机构,健全以市级托养服务机构为示范、旗县区托养服务机构为骨干、街道(苏木、乡、镇)和社区(嘎查)日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。实施好“阳光家园”计划项目,为8000名残疾人托养服务予以补贴。实施残疾人托养服务工程。制定为重度残疾人发放护理补贴政策。加快残疾人托养服务机构基础设施建设。在市本级和7个旗县区建设残疾人托养中心。鼓励社会力量参与兴办各种形式的残疾人托养服务机构。积极发展残疾人居家服务业。

——加快无障碍环境建设和改造。加快推进无障碍建设,方便残疾人生活。推进信息和交流无障碍建设。大力推进残疾人家庭无障碍改造。五年改造3000户,平均每户1000元,共计300万元。

——保障残疾人享有基本康复服务。完善残疾人康复服务保障措施。认真实施康复救助项目。

三、优化残疾人事业发展社会环境

——加快发展残疾人事业的法律体系建设。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和相关法律法规,加强执法监督检查,使残疾人事业步入依法发展的轨道。

——创造良好社会氛围,广泛开展扶残助残。各级残联要广泛动员社会力量,组织有影响力的公益活动,筹集善款,扶助残疾人。鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业,兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。加强残疾人服务业规划和行业管理。

四、加强自身建设

——进一步加强残联组织建设,各级基层残联、残协要准确掌握残疾人社会保障服务的基本情况和基础数据,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求;协助政府做好有关政策、法规的制定工作。做好第二代残疾人证发放管理工作。

——加强残联干部队伍建设。配齐、配强基层残联理事长和残疾人专职委员,解决好残疾人专职委员工资待遇问题,造就一支思想好、作风硬、能力强、素质高,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的基层残疾人工作者队伍。   

——加快残疾人基础设施和信息化建设。发挥好市残疾人综合服务中心的服务及指导功能。建成残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台。实现业务数据、政务信息的网上传输。加强基层信息专业技术人才培养。

    各位代表、同志们,残疾人事业是高尚的事业,光荣的事业。今后,我们要在市委、政府的正确领导和自治区残联的指导下,坚持以科学发展观为统领,以党的十八大精神为指针,以“整风肃纪”专项活动为契机,大力弘扬“总干”精神,紧紧围绕市委、政府中心工作,立足新起点,实现新跨越,为推动我市残疾人事业再上新台阶而努力奋斗。

                                         


 


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